新能源开发利用是世界能源转型的必然趋势ღ★★◈。党的二十大报告指出ღ★★◈，要“深入推进能源革命ღ★★◈，加强煤炭清洁高效利用ღ★★◈，加大油气资源勘探开发和增储上产力度ღ★★◈，加快规划建设新型能源体系ღ★★◈，统筹水电开发和生态保护ღ★★◈，积极安全有序发展核电ღ★★◈，加强能源产供储销体系建设ღ★★◈，确保能源安全”ღ★★◈，为新能源产业高质量发展指明了前进方向ღ★★◈。近年来ღ★★◈，我国新能源产业发展迅速ღ★★◈，规模不断扩大ღ★★◈，行业发展前景广阔ღ★★◈，但在统筹规划ღ★★◈、能源消纳ღ★★◈、技术创新ღ★★◈、设备回收等方面面临突出问题和挑战ღ★★◈。为此ღ★★◈，必须从战略高度出发ღ★★◈，由国家层面制定战略规划和实施方案ღ★★◈，各地各部门积极贯彻ღ★★◈、密切配合ღ★★◈，合理半岛游戏ღ★★◈、有序地推动新能源产业良性发展ღ★★◈。

　　能源是人类生存和发展的重要物质基础ღ★★◈，能源转型则是当今国际社会关注的焦点问题ღ★★◈。从薪柴时代到煤炭时代再到油气时代ღ★★◈，人类社会的发展一直伴随着能源的更替转型ღ★★◈。现今ღ★★◈，出于气候治理和环境治理的需要ღ★★◈，人类对能源的利用已逐步从传统能源转向新能源ღ★★◈，人类社会也势必会随之进入新能源时代ღ★★◈。根据全国科学技术名词审定委员会的定义ღ★★◈，新能源是指在新技术基础上ღ★★◈，系统开发利用的可再生能源ღ★★◈，如太阳能ღ★★◈、风能ღ★★◈、生物质能ღ★★◈、地热能ღ★★◈、海洋能ღ★★◈、氢能ღ★★◈、核能等ღ★★◈。自我国于2020年提出“碳达峰碳中和”（“双碳”）目标以来ღ★★◈，为了推动传统能源向新能源的有效转型ღ★★◈，有关部门出台和实施了一系列促进新能源发展的政策和举措凯发k8娱乐app下载ღ★★◈。现阶段ღ★★◈，尽管新能源产业发展迅速ღ★★◈，但仍然面临着统筹规划不够ღ★★◈、消纳受限ღ★★◈、核心技术不足ღ★★◈、设备回收产业化水平低等瓶颈ღ★★◈，亟待深入探究相关问题根源ღ★★◈，探寻相应的治理对策ღ★★◈，以期助力新能源产业高质量发展ღ★★◈。

　　近年来ღ★★◈，为贯彻落实“双碳”目标ღ★★◈，全国上下统筹能源安全供应和绿色低碳发展ღ★★◈，促进了我国新能源产业的快速发展ღ★★◈。从发电量来看半岛游戏ღ★★◈，《中国电力行业年度发展报告2023》显示ღ★★◈，2022年ღ★★◈，全国非化石能源发电量3.1万亿千瓦时ღ★★◈，比上年增长8.6%ღ★★◈，占总发电量比重36.2%ღ★★◈。其中ღ★★◈，风电ღ★★◈、光伏发电量首次突破1万亿千瓦时ღ★★◈，达到1.19万亿千瓦时ღ★★◈，较2021年增加2073亿千瓦时ღ★★◈，同比增长21%ღ★★◈，占全社会用电量的13.8%ღ★★◈，同比提高2个百分点ღ★★◈，接近全国城乡居民生活用电量ღ★★◈。[1]从装机容量来看ღ★★◈，根据中国电力企业联合会发布的《全国电力供需形势分析预测报告》ღ★★◈，2022年非化石能源发电装机容量突破12亿千瓦ღ★★◈，同比增长13.8%ღ★★◈，占总装机容量的49.6%ღ★★◈。其中ღ★★◈，水电4.1亿千瓦ღ★★◈，核电5553万千瓦ღ★★◈，并网风电3.65亿千瓦（陆上风电3.35亿千瓦ღ★★◈、海上风电3046万千瓦）ღ★★◈，并网太阳能发电3.9亿千瓦ღ★★◈。

　　从行业发展前景来看ღ★★◈，新能源产业具有很大的潜在市场ღ★★◈，可以产生显著的经济ღ★★◈、社会和环境效应ღ★★◈。在经济方面ღ★★◈，新能源开发过程涉及的产业众多ღ★★◈，能够带动产业链上相关产业的发展ღ★★◈，进而形成一个规模庞大的产业集群ღ★★◈，成为经济发展的一个重要支撑和增长点ღ★★◈。在社会方面ღ★★◈，新能源产业在发展过程中能够创造大量的就业岗位ღ★★◈，促进社会的稳定和谐发展ღ★★◈。在环境方面ღ★★◈，大部分新能源具有清洁能源的属性ღ★★◈，新能源的大规模利用能够有效减少污染物排放和碳排放ღ★★◈，在很大程度上缓解环境压力ღ★★◈。

　　综上ღ★★◈，我国新能源产业发展迅速ღ★★◈，能够产生良好的经济ღ★★◈、社会和环境效益ღ★★◈，但随着新能源产业规模的不断扩大ღ★★◈，其在统筹规划ღ★★◈、能源消纳ღ★★◈、技术创新ღ★★◈、设备回收等方面的问题也逐渐显现出来ღ★★◈，制约着我国新能源产业的高质量发展ღ★★◈。

　　目前为止ღ★★◈，国家层面在新能源产业总体发展方面的统筹规划尚显不足ღ★★◈，新能源市场建设缺乏合理规划ღ★★◈，以至于出现了无序化竞争ღ★★◈、骗取补贴凯发k8娱乐app下载ღ★★◈、多头管理ღ★★◈、产业链不均衡等问题ღ★★◈。

　　第一ღ★★◈，新能源产业存在无序化竞争ღ★★◈，产能过剩风险值得警惕ღ★★◈。近年来ღ★★◈，中央政府对新能源关注度大幅提升ღ★★◈，有关部门发布了一系列推动新能源产业发展的政策文件与指导意见ღ★★◈，引致地方政府和企业大规模投资新能源产业ღ★★◈，一系列相关新项目纷纷落地ღ★★◈，一时间出现了“一哄而上ღ★★◈、混乱发展”的局面ღ★★◈。很多新成立的企业和“半路出家”的老企业均转战到新能源领域ღ★★◈，而大多数新能源产业沿用的是过去加工贸易的传统运营模式ღ★★◈，产业主要集中在加工制造环节ღ★★◈，一旦市场出现波动ღ★★◈、国际经济形势恶化而导致其出口受限时ღ★★◈，就容易出现产能过剩问题[2]ღ★★◈。以光伏行业为例ღ★★◈，2005年我国仅有3家多晶硅*生产企业ღ★★◈；2012年ღ★★◈，国内光伏电池和组件厂商已有600多家[3]ღ★★◈。在2008年全球金融危机及反倾销反补贴调查的影响下ღ★★◈，光伏相关企业出口受限ღ★★◈，从而在2011年出现了一次较为严重的产能过剩危机ღ★★◈，当时大部分光伏企业停工停产ღ★★◈，中小企业大量倒闭ღ★★◈。近年来ღ★★◈，虽然国际形势有所转变ღ★★◈，但仍存在很大的产能过剩风险ღ★★◈。据不完全统计ღ★★◈，2022年初至2023年4月底ღ★★◈，我国光伏产业链规划扩产项目超过460个ღ★★◈。[4]如果以2024年底为期限ღ★★◈，我国光伏行业的产能可能提前透支了56年的实际需求ღ★★◈。即使包括我国在内的全球光伏装机量再迅猛上升ღ★★◈，也可能无法支撑目前我们所观察到的庞大产能ღ★★◈，加之储能ღ★★◈、电网消纳等一系列现实问题的客观存在ღ★★◈，光伏产业的产能过剩风险不容小觑ღ★★◈。

　　第二ღ★★◈，骗取补贴ღ★★◈、“跑马圈地”等问题频发ღ★★◈。新能源产业的迅速发展为地区经济增长提供了重要动能ღ★★◈，在“晋升锦标赛”的作用下ღ★★◈，地方政府发展新能源产业的积极性较高ღ★★◈，给予了新能源产业大量补贴ღ★★◈。这样ღ★★◈，就吸引了一些低质企业进入新能源产业ღ★★◈，甚至引发了一些骗取补贴的乱象[5]ღ★★◈。以新能源汽车为例ღ★★◈，一些企业就曾通过组装式造车ღ★★◈，即从车身生产厂家购买车身ღ★★◈，组装外购的电池“生产”出新能源汽车ღ★★◈，借此获取补贴后再拆下电池将其重复利用来循环申请财政补贴ღ★★◈。财政部曾在2016年曝光了套取国家财政补贴的五家新能源汽车企业ღ★★◈，涉案金额超过19亿元ღ★★◈。还有一些车企尽管挂牌新能源汽车研究基地凯发k8娱乐app下载ღ★★◈，但其生产的新能源汽车仅在车展时亮相ღ★★◈，而从未进行过量产ღ★★◈，却套取了国家的天价科研经费ღ★★◈，极大地打击了真正开展研发的企业的积极性ღ★★◈。另外ღ★★◈，新能源产业持续高热也引致各路资本“跑马圈地”的不理性行为ღ★★◈。以光伏产业为例ღ★★◈，有报道称ღ★★◈，2021年6月ღ★★◈，国家能源局启动整县（市ღ★★◈、区）推进屋顶分布式光伏开发试点申报后ღ★★◈，央企ღ★★◈、国企以及大的民营光伏企业闻风而动ღ★★◈，与众多县市签订合作协议ღ★★◈，一些地方以建设光伏产业园的名义大量征地ღ★★◈，最终却出现“圈而不建”“拿到钱就跑路”或行业垄断等现象ღ★★◈。以上行业乱象的本质是无序扩张ღ★★◈、竭泽而渔ღ★★◈，不仅有悖于国家的政策导向ღ★★◈，更不利于新能源产业的健康发展ღ★★◈。

　　第三ღ★★◈，管理部门职能交叉ღ★★◈，相互沟通不畅ღ★★◈，管理权责不明ღ★★◈。从管理机制来看ღ★★◈，国家能源局ღ★★◈、科技部ღ★★◈、工业和信息化部等部门对新能源产业均具有管理权ღ★★◈。虽然国家能源局主管新能源发展ღ★★◈，负责制定相关的发展规划ღ★★◈、出台重大政策ღ★★◈，但相关项目的审批权则由国家发改委掌握ღ★★◈，财政部ღ★★◈、科技部ღ★★◈、工信部ღ★★◈、国土资源部等部门也具有不同程度的政策制定和管理权ღ★★◈。这种多方管理机制容易导致职责不明确ღ★★◈、办事效率低下ღ★★◈、行政资源浪费及政策法规执行困难等问题ღ★★◈。比如ღ★★◈，在目前的电力监管体系中ღ★★◈，国家发改委负责电力行业的定价ღ★★◈、准入ღ★★◈、项目审批ღ★★◈、标准制定等工作ღ★★◈，国资委与财政部负责管理电力企业的国有资产ღ★★◈，使得我国电力监管体系存在“多头管理ღ★★◈、职能分散”的困境[6]ღ★★◈。

　　第四ღ★★◈，产业链发展布局不协调ღ★★◈，制约上中下游企业协同发展ღ★★◈。在我国新能源产业迅速发展的过程中ღ★★◈，尽管形成了较长的产业链ღ★★◈，但产业链不平衡问题逐渐凸显ღ★★◈。以光伏产业链为例ღ★★◈，其上游主要是硅料ღ★★◈、硅片等原材料制造业ღ★★◈，中游为光伏电池制造业ღ★★◈，下游则是光伏组件制造业ღ★★◈，并延伸至光伏发电系统ღ★★◈，最终对接光伏电站开发商ღ★★◈。随着光伏产业的快速发展ღ★★◈，硅片等原材料需求持续增长ღ★★◈，引致其价格居高不下ღ★★◈，上游相关企业利润丰厚ღ★★◈。处于产业链中游的光伏电池相关企业也相继提价ღ★★◈，给下游企业带来了较大压力ღ★★◈，不少中小企业被迫停工停产ღ★★◈，呈现“上游吃肉ღ★★◈，下游吃土”的局面ღ★★◈，不利于新能源上下游产业协同发展ღ★★◈。更严重的是ღ★★◈，一旦光伏组件价格超过光伏电站的盈利线ღ★★◈，就会抑制光伏电站的新增建设ღ★★◈，影响新能源产业发展乃至绿色低碳发展ღ★★◈。

　　近年来ღ★★◈，我国新能源装机容量快速增长ღ★★◈，但并网比例较低ღ★★◈，反映出新能源电力利用率不高的问题ღ★★◈。根据国家能源局发布的数据ღ★★◈，2022年风电装机3.65亿千瓦ღ★★◈，新增并网风电装机为3763万千瓦[7]ღ★★◈，并网比例仅有10%左右ღ★★◈，出现了大量弃风现象ღ★★◈。

　　第一ღ★★◈，新能源机组接入电力系统后ღ★★◈，给电力系统稳定性带来挑战ღ★★◈。目前ღ★★◈，我国的新能源涉网性能标准偏低ღ★★◈，频率凯发k8娱乐app下载ღ★★◈、电压耐受能力有限ღ★★◈，大规模并网可能导致系统惯性不足ღ★★◈。在电力系统运行过程中ღ★★◈，当电力需求突然增加时ღ★★◈，会导致系统发电量小于用电量ღ★★◈，系统会从同步发电机组涡轮和转轴中吸取部分动能保持稳定运行ღ★★◈，从而导致系统频率下降ღ★★◈。常规机组贡献系统惯性ღ★★◈，系统频率相对稳定凯发k8娱乐app下载ღ★★◈，而新能源发电机组并不贡献系统惯性ღ★★◈，新能源接入后往往会导致在网同步常规机组数量减少ღ★★◈，使得系统惯性减小ღ★★◈，在波动增强时频率变化值有可能超出规定范围ღ★★◈，从而影响电力系统稳定性ღ★★◈。

　　第二ღ★★◈，电力系统调度能力不足ღ★★◈，新能源消纳形势严峻ღ★★◈。新能源具有间歇性ღ★★◈、随机性ღ★★◈、波动性的特点ღ★★◈。比如ღ★★◈，光伏发电受制于昼夜变化及天气变化ღ★★◈，风力发电受制于风力大小ღ★★◈，均需要火电等进行调节半岛游戏ღ★★◈，也就是说ღ★★◈，在开发光电ღ★★◈、风电时需要配以相应的调峰电源ღ★★◈，以保持供电的稳定ღ★★◈。然而ღ★★◈，火电机组作为调峰电源时ღ★★◈，成本较高且效率较低ღ★★◈，同时灵活性改造不足ღ★★◈，调峰能力有限ღ★★◈，常常导致电力系统调度能力不足ღ★★◈，无法为新能源发展服务ღ★★◈。随着新能源迅速发展ღ★★◈，并网规模将逐步增大ღ★★◈，新能源消纳形势日益严峻ღ★★◈。

　　第三ღ★★◈，电网配套建设不足ღ★★◈，制约新能源电力输送ღ★★◈。当前ღ★★◈，我国的新能源发电项目规划和配套送出工程建设节奏不相匹配ღ★★◈。相对于新能源项目建设ღ★★◈，送出工程的建设周期更长ღ★★◈，且需要协调送受两端的利益及网架构建ღ★★◈，常常落后于新能源项目建设ღ★★◈，导致电力系统部分网架薄弱ღ★★◈，制约了新能源的安全可靠外送ღ★★◈，导致局部地区ღ★★◈、局部时段弃风弃光问题频发[8]ღ★★◈。

　　新能源产业是新兴的技术密集型产业ღ★★◈，核心技术是新能源产业发展的基石ღ★★◈。现阶段ღ★★◈，我国新能源产业技术领域存在自主创新能力弱ღ★★◈、核心技术不足的问题ღ★★◈，制约着新能源产业高质量发展ღ★★◈。

　　第一ღ★★◈，核心技术研发缺乏动力凯发k8娱乐app下载ღ★★◈，产品关键部件高度依赖国外进口ღ★★◈。新能源产业享受的财政补贴主要限于成本侧ღ★★◈，核心技术研发活动所获得的补贴明显不足ღ★★◈，导致相关技术研发活动缺乏足够的激励ღ★★◈，不利于核心技术的突破ღ★★◈。并且ღ★★◈，因为研发结果的不确定性较大ღ★★◈，而直接购买机器设备的风险更小ღ★★◈、相对成本更低ღ★★◈，所以大部分相关企业会选择直接从国外购买机器设备半岛游戏ღ★★◈。例如ღ★★◈，光伏装备制造业中的电池生产设备ღ★★◈、风电装备制造业兆瓦级以上风机的核心配件均需要从国外进口ღ★★◈，久而久之制约了新能源产业的自主发展ღ★★◈。

　　第二ღ★★◈，优秀科技人才匮乏ღ★★◈，新能源产业自主创新能力偏弱ღ★★◈。我国的人才培养以高等教育为主要渠道ღ★★◈，但全国开设“新能源科学与工程”专业的高等院校不多ღ★★◈，培养的人才数量无法满足新能源行业的实际需求ღ★★◈，且目前培养的人才与市场需求之间存在着结构性矛盾ღ★★◈，新能源基础研发缺乏高素质科技人才ღ★★◈。再者ღ★★◈，新能源产业是新兴产业ღ★★◈，而专业人才的培养需要时间ღ★★◈，人才培养的速度赶不上新能源产业发展的速度ღ★★◈。另外ღ★★◈，大部分高校还没有在新能源领域形成系统的“本科硕士博士”的人才梯队培养模式ღ★★◈，相关领域的关键人才尚需要借助国外院校和研究机构的力量培养ღ★★◈。人才问题导致我国新能源产业难以构建起强大的技术研发架构ღ★★◈，自主创新能力与发达国家相比有很大差距ღ★★◈。

　　近年来ღ★★◈，风电和光伏发电逐渐成为我国新能源产业领域的两大主力军ღ★★◈，装机规模持续扩大ღ★★◈，发电量稳步提升ღ★★◈。然而ღ★★◈，风电ღ★★◈、光伏设备更迭频率较高ღ★★◈，面临着设备关键组件处置及循环利用的难题ღ★★◈。

　　第一ღ★★◈，风光设备集中退役ღ★★◈，关键组件处置体量大ღ★★◈。考虑到风电设备组件的平均使用寿命为20年ღ★★◈，光伏设备组件的平均使用寿命为2025年ღ★★◈，《2022中国风电光伏设备循环利用产业发展报告》显示ღ★★◈，预计到2025年ღ★★◈，我国将面对第一批大规模退役风光设备ღ★★◈，累计规模将超过1.2GWღ★★◈；预计到2030年ღ★★◈，退役风机规模将达10GW左右ღ★★◈；预计20302035年间ღ★★◈，退役风机规模将超过100GWღ★★◈；预计20362040年间ღ★★◈，退役风机规模将达到150GWღ★★◈。光伏组件的状况亦是如此ღ★★◈，预计到2030年ღ★★◈，待回收光伏组件规模将达到17.8GWღ★★◈；预计到2040年ღ★★◈，累计回收容量将超过252GWღ★★◈。大规模设备退役ღ★★◈，将产生大量的固定废物ღ★★◈。截至2022年底ღ★★◈，我国太阳能光伏累计装机容量已达到3.92亿千瓦[9]ღ★★◈，若按照每块300瓦光伏组件重量为19千克ღ★★◈、体积为0.066立方米来计算ღ★★◈，已有的光伏组件在完成25年运行周期后ღ★★◈，将产生近2483万吨ღ★★◈、8624万立方米的固体废弃物ღ★★◈。若不能及时ღ★★◈、合理地处理这些固体废弃物ღ★★◈，将不利于产业可持续发展ღ★★◈。

　　第二ღ★★◈，回收利用市场规模小ღ★★◈、产业化水平低ღ★★◈。从回收的角度来看ღ★★◈，风光设备退役后均有回收价值ღ★★◈。比如ღ★★◈，晶硅光伏组件由玻璃（65%75%）ღ★★◈、铝材（10%15%）ღ★★◈、塑料（10%）ღ★★◈、硅（3%5%）等原料构成ღ★★◈，超过90%的材料均可在回收后再利用ღ★★◈。然而ღ★★◈，受到风光资源条件的影响ღ★★◈，我国的装机地区及资产所有者分布较为分散ღ★★◈，风光固废回收系统尚不成熟ღ★★◈，回收产业仍处于起步阶段ღ★★◈，导致装机地区与固废处置产业链存在空间错位ღ★★◈。并且ღ★★◈，由于市场规模较小ღ★★◈，企业投资积极性较低ღ★★◈，业主单位ღ★★◈、拆除施工单位与处置企业之间存在信息不对称ღ★★◈，进一步增加了行业流通成本ღ★★◈，降低了行业发展积极性ღ★★◈，以至于我国尚未形成风光设备回收的规模性产业ღ★★◈。

　　面对上述诸多问题ღ★★◈，必须从战略高度出发ღ★★◈，由国家层面制定战略规划和实施方案ღ★★◈，各地各部门积极贯彻ღ★★◈、密切配合ღ★★◈，共同推动新能源产业高质量发展ღ★★◈。

　　发展新能源ღ★★◈，规划必须先行ღ★★◈。各级政府和有关部门要强化对新能源重要战略地位的认识ღ★★◈，从全局出发ღ★★◈，因地制宜地制定新能源发展规划ღ★★◈，并将新能源发展规划纳入国民经济发展总体规划ღ★★◈，为新能源产业发展创造良好的政策环境ღ★★◈。

　　第一ღ★★◈，健全新能源法律法规体系半岛游戏ღ★★◈，推动新能源立法ღ★★◈。应尽快建立健全新能源法律体系ღ★★◈，从整体上把握推进新能源的立法工作ღ★★◈，完善新能源发展规划纲要及相应的配套政策ღ★★◈，以及针对地方和行业法律的配套规则ღ★★◈；在科学立法的基础上完善新能源发展规划ღ★★◈，围绕能源转型政策体系等关键问题和重要制度深入开展调查研究ღ★★◈，推动基本成熟且长期有效的制度上升为法律法规ღ★★◈；完善行业发展标准ღ★★◈、技术规范ღ★★◈、认证体系ღ★★◈，以合理的商业模式推进产品绿色认证ღ★★◈；统筹中央规划目标与地方经济发展之间的关系ღ★★◈，约束地方政府片面追求政绩工程的行为ღ★★◈，逐步解决新能源产业无序竞争及由此引发的产能过剩问题ღ★★◈。

　　第二ღ★★◈，引入竞争性补贴政策ღ★★◈，严肃查处骗取新能源补贴等乱象ღ★★◈。将竞争性补贴政策引入新能源补贴制度体系ღ★★◈，进一步扶持有真正创新突破能力的新能源企业ღ★★◈，激发新能源产业的良性竞争ღ★★◈，严厉惩处不具备研发能力的企业通过贴新能源标签来骗取补贴的行为ღ★★◈；合理设定补贴标准及门槛ღ★★◈，对高端生产环节给予倾向性重点补贴ღ★★◈，减免向低端生产环节和盲目扩张的新能源企业进行补贴ღ★★◈；实施多元化的补贴策略ღ★★◈，除了对新能源的流通环节进行补贴外ღ★★◈，适当提高新能源消费环节的补贴强度ღ★★◈，维持新能源市场的整体良性循环ღ★★◈，为新能源产业发展创造良好的市场环境[10]ღ★★◈。

　　第三ღ★★◈，整合新能源管理职能ღ★★◈，提高运行效率ღ★★◈。针对新能源管理政出多门的现象ღ★★◈，可以整合分散在各个部门的新能源管理职能ღ★★◈，由发改委等相关部门统一协调ღ★★◈，明确各部门的职责范围ღ★★◈，使部门利益服从于新能源开发的整体利益ღ★★◈，避免出现由于职责不明晰而导致的行政资源浪费现象ღ★★◈，提高新能源产业的整体运行效率ღ★★◈。

　　第四ღ★★◈，加强产业链上下协同ღ★★◈，增强竞争优势ღ★★◈。产业链上下协同通常有两种实现方式ღ★★◈：一种是延长产业链ღ★★◈，采取一体化模式ღ★★◈；另一种是提升核心竞争力凯发k8娱乐app下载ღ★★◈，采取专业化模式ღ★★◈。在一体化模式中ღ★★◈，以光伏产业链为例ღ★★◈，下游组件企业可以向上游拓展ღ★★◈，打通硅片到电池组件环节ღ★★◈，上游硅料企业也可以提前布局下游组件环节ღ★★◈，从而实现统一节约生产成本ღ★★◈，共同保持竞争优势ღ★★◈。在专业化模式中ღ★★◈，在专注自身核心环节的同时ღ★★◈，企业之间还应加强新能源产业链上下游联动建设ღ★★◈，尤其要打通信息渠道ღ★★◈，完善上下游的合作机制ღ★★◈，全力保障产业链的畅通稳定ღ★★◈。同时ღ★★◈，政府有关部门和行业协会也应对供应链上下游实施科学统筹管理ღ★★◈，增强信息透明度ღ★★◈，合理调控价格ღ★★◈，增强新能源产业链韧性ღ★★◈。

　　第一ღ★★◈，推动抽水蓄能多元化发展与应用ღ★★◈。如前所述ღ★★◈，风电ღ★★◈、光伏发电具有随机性ღ★★◈、间歇性的特点ღ★★◈，客观上需要一定规模的灵活调节电源与之相匹配ღ★★◈，从而保证供电的稳定性ღ★★◈。火电机组停机调峰会耗费大量时间ღ★★◈、增加排放和设备损耗ღ★★◈、降低机组运行经济性ღ★★◈，相比之下ღ★★◈，抽水蓄能启动迅速ღ★★◈、效率高ღ★★◈，可以成为重要的储能方式ღ★★◈。而由于抽水蓄能电站建设周期长ღ★★◈，开发布局应统筹电力系统需求及区域间的资源配置ღ★★◈，推动新能源与抽水蓄能一体化发展ღ★★◈。一方面应重点建设对新能源规模化发展促进作用较大的抽水蓄能电站ღ★★◈，另一方面要因地制宜创新抽水蓄能发展模式ღ★★◈，促进其多元化发展ღ★★◈。

　　第二ღ★★◈，推动系统友好型“新能源+储能”电站建设ღ★★◈，实现新能源与储能设备协调运行ღ★★◈。针对风电ღ★★◈、光伏等新能源输出电力不稳定ღ★★◈、波动大而容易造成电网频率不稳定的问题ღ★★◈，可以着力建设新能源储能电站ღ★★◈。这犹如在电网高压侧装上了一个“超级充电宝”半岛游戏ღ★★◈，白天就地存储新能源场站所发的绿色电能ღ★★◈，晚高峰根据需求释放电量ღ★★◈，从而起到“削峰填谷”的作用ღ★★◈。此外ღ★★◈，也需要进一步挖掘调峰火电机组设备的灵活性潜力并优化机组控制ღ★★◈，加强火电机组的灵活性改造ღ★★◈，提高电力系统调峰能力ღ★★◈，才能有效解决区域内的弃光和消纳问题ღ★★◈，保障电网的稳定运行ღ★★◈。

　　第三ღ★★◈，充分利用数字智能技术ღ★★◈，建设高质量的新型电力系统ღ★★◈。应利用大数据ღ★★◈、人工智能技术提升新能源功率与发电能力预测精度ღ★★◈，并基于新型调度运行技术ღ★★◈，依托大电网资源配置能力和各地区错峰效应ღ★★◈，实现新能源远程集控和多能互补ღ★★◈，从而提升电力系统平衡能力ღ★★◈；依托“云大物移智链边”（云计算ღ★★◈、大数据ღ★★◈、物联网ღ★★◈、移动互联网ღ★★◈、人工智能ღ★★◈、区块链ღ★★◈、边缘计算）等技术ღ★★◈，建设适应新能源发展的新型智慧化运行体系ღ★★◈；推动电网智能升级ღ★★◈，全面提高电网优化配置资源能力ღ★★◈、多元负荷承载能力及安全供电保障能力ღ★★◈，构建新型智能化电力系统[11]ღ★★◈。

　　第一ღ★★◈，加大研发投入ღ★★◈，增强核心技术研发扶持力度ღ★★◈。应加大科研投入和政策扶持力度ღ★★◈，比如通过在科研管理部门设立专项基金来加大对核心技术ღ★★◈、储能技术基础研究的投入[12]ღ★★◈，除了政府直接投入外ღ★★◈，还可以吸纳风险投资基金等各类社会资金ღ★★◈，并通过税收优惠鼓励新能源企业开展自主研发ღ★★◈，加快相关科研成果的顺利转化ღ★★◈。同时ღ★★◈，应完善新能源领域的科技创新体制ღ★★◈，支持新能源重点研发机构的成立和发展ღ★★◈，集中优势资源对新能源领域核心技术进行攻关ღ★★◈，并建立和完善新能源技术标准体系ღ★★◈，为核心技术研发应用提供标准化管理与服务ღ★★◈。

　　第二ღ★★◈，强化新能源人才培养ღ★★◈，推动产学研用深度融合ღ★★◈。首先ღ★★◈，要加强新能源产业的人才培养力度ღ★★◈，鼓励建立如国核大学ღ★★◈、中广核大学这样的企业大学ღ★★◈，形成高效的人才培养模式和人才培养循环体系ღ★★◈。其次ღ★★◈，应以市场需求为导向ღ★★◈，深化产学研用合作ღ★★◈，着力提高人才培养绩效ღ★★◈。新能源企业对技术的需求比较明确ღ★★◈，而科研院所和高校具备核心技术攻关优势ღ★★◈，但对市场实际需求缺乏了解ღ★★◈，二者的深度融合能够有效推进技术进步和产业发展ღ★★◈，还能打通高技术人才培养链路ღ★★◈，为优秀技术人才进入实际的技术生产和应用环节创造机会ღ★★◈，提高人才培养绩效ღ★★◈。

　　第三ღ★★◈，建设国家级新能源技术创新平台ღ★★◈，提高技术研发能力ღ★★◈。应融合国内外科研机构半岛游戏ღ★★◈、高校ღ★★◈、企业等的创新资源ღ★★◈，建立国家级新能源技术创新平台ღ★★◈，开展新能源核心技术的工程化研究ღ★★◈，推动相关核心技术突破与产业化发展ღ★★◈，加快新能源关键技术攻关与先进技术推广应用ღ★★◈。同时ღ★★◈，在国际化背景下ღ★★◈，还应积极开展国际技术合作和技术转让ღ★★◈，建立良好的国际合作平台ღ★★◈，努力打破技术封锁ღ★★◈，提高自主技术创新能力[13]ღ★★◈。

　　第一ღ★★◈，完善风电光伏设备组件回收处置方案ღ★★◈。应在综合环保机构ღ★★◈、科研院所ღ★★◈、生产及循环处置企业多方意见的基础上ღ★★◈，制定针对废弃风电机组ღ★★◈、光伏组件所产生固体废物的处置标准ღ★★◈、评价准则及跨区域处置办法ღ★★◈，并通过项目试点不断完善处置办法和方案ღ★★◈。同时ღ★★◈，应构建跨行业的沟通协调机制ღ★★◈，推动更多的行业进入风光设备组件回收技术的应用示范ღ★★◈，并对相关项目与企业给予政策倾斜半岛游戏ღ★★◈。尤其是在回收再利用的产品制定方面ღ★★◈，应适当放宽产品标准ღ★★◈，为市场提供更多的选择ღ★★◈。

　　第二ღ★★◈，提高风光设备组件回收处置工艺ღ★★◈，健全回收再利用体系ღ★★◈。风光设备组件的高效利用不仅能为企业带来巨大的经济效益ღ★★◈，还能减少相关资源对于国外进口的依赖ღ★★◈，从而有效化解原材料供给风险ღ★★◈。以晶体硅光伏组件为例ღ★★◈，若在2030年将其全量回收ღ★★◈，将获得145万吨碳钢ღ★★◈、110万吨玻璃ღ★★◈、54万吨塑料ღ★★◈，以及大量的铝ღ★★◈、铜ღ★★◈、银等金属材料[14]ღ★★◈。为此ღ★★◈，应研发更为高效ღ★★◈、环保的新能源设备回收再利用技术及工艺ღ★★◈，构建从制造到使用ღ★★◈、再到回收再利用的全生命周期产业链ღ★★◈，实现风光设备组件的高效回收与利用ღ★★◈。

　　新能源开发利用是世界能源转型的必然趋势ღ★★◈。针对新能源产业的发展瓶颈ღ★★◈，需要社会各界协同合作ღ★★◈、共同努力ღ★★◈，为新能源产业创造更友好的发展空间ღ★★◈，以此为我国“双碳”目标和高质量发展任务的顺利实现提供必要保障ღ★★◈。

　　【本文作者为邵帅ღ★★◈，华东理工大学商学院教授ღ★★◈；徐娟ღ★★◈，中南财经政法大学统计与数学学院教授ღ★★◈。本文系国家社会科学基金重大项目“推动能源供给侧与消费侧协同绿色发展促进人与自然和谐共生研究”（项目编号ღ★★◈：21ZDA084）的阶段性研究成果】

　　[2][3][5][10]任皓ღ★★◈：《新能源危机中的大国对策》ღ★★◈，北京ღ★★◈：石油工业出版社凯发k8娱乐app下载ღ★★◈，2014年ღ★★◈，第143155页ღ★★◈。

　　[4]《产能过剩“内卷”严重ღ★★◈，欧美打压竞争逼来ღ★★◈，中国光伏如何继续领跑世界？》ღ★★◈，环球网百家号ღ★★◈，ღ★★◈，2023年6月28日更新ღ★★◈。

　　[7]《国家能源局ღ★★◈：2022年全国风电ღ★★◈、光伏发电新增装机突破1.2亿千瓦ღ★★◈，再创历史新高》ღ★★◈，央视网ღ★★◈，ღ★★◈，2023年2月13日更新ღ★★◈。

　　[8][11]《新型电力系统发展蓝皮书》ღ★★◈，北京ღ★★◈：中国电力出版社ღ★★◈，2023年ღ★★◈，第78页ღ★★◈、第2229页ღ★★◈。

　　[9]《国家能源局发布2022年全国电力工业统计数据》ღ★★◈，国家能源局官网ღ★★◈，ღ★★◈，2023年1月18日更新ღ★★◈。

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　　[14]《风电光伏设备退役潮将至ღ★★◈，国家能源局ღ★★◈：尽快确立合理商业模式》ღ★★◈，中工网百家号ღ★★◈，ღ★★◈，2023年6月5日更新ღ★★◈。凯发k8娱乐官网app下载ღ★★◈。高效节能ღ★★◈，凯发k8娱乐官网app凯发k8娱乐官网凯发k8一触即发能源管理ღ★★◈，